第14讲 《中国共产党纪律处分条例》备参整理——从重或加重处分的情形

第二十条　有下列情形之一的，应当从重或者加重处分：

本条说的是从重或者加重处分的五种情形。至于从重与加重的区别，后面的第二十二条、第二十三条有专门解释，此处暂且不表。

（一）强迫、唆使他人违纪；

这是应当从重或者加重处分的第一种情形，所谓强迫，指的是对别人施加压力使其服从，从而让对方违纪；所谓唆使，指的是鼓动、挑动别人去违纪。强迫、唆使的结果是“他人违纪”，如果强迫、唆使没有效果，即对方没有违纪，则不属于这种情形；如果强迫、唆使的对象违纪了，那么就属于这第一种情形。

（二）拒不上交或者退赔违纪所得；

这是应当从重或者加重处分的第二种情形，关于上交及退赔的定义和区别，咱们在前一讲曾经说过，此处不再赘述；“拒不”有拒绝且不去做的意思，是一种主观故意。我们举个例子，比如某名党员违纪了，在组织上没有明确要求其上交违纪所得时，不能称作“拒不上交”；只有当明确要求其上交违纪所得、该党员面对该要求表示拒绝、就是不交，这才符合本情形。

但是，如果出现一种特殊情况：比如组织上明确要求某违纪党员上交违纪所得，该党员态度非常好，明确表示一定上交、但因为违纪所得钱款花完了，需要再等等才能交出，之后一拖再拖，这种情况怎么办？算不算拒不上交？几次不交算拒不上交呢？很显然，这属于党内法规中的一个空白点。我们在具体处理的时候，可以参考法院对拖着不还款、拖着不腾房的老赖的处理方式。

（三）违纪受处分后又因故意违纪应当受到党纪处分；

这是应当从重或者加重处分的第三种情形，需要同时满足三个条件：第一个条件是已经违纪受了处分；第二个条件是再次违纪、且是故意的；第三个条件是再次违纪构成了给予党纪处分的条件、应当受到党纪处分。

这三个条件都比较好理解。在基层落实的过程中，有一个特殊情况可能会受到质疑，比如某党员因违纪受到留党察看一年的处分，一年后，他故意再次违纪且应当受到党纪处分，这时候应该从重或加重吗？如果从重或加重处分，可能会有人质疑此时已经过了留党察看一年的处分期了。那么，到底怎么办？

我们往回翻看本《条例》的第十二条，对于在处分期内的受到留党察看处分党员，“又发现其他应当受到党纪处分的违纪行为的，应当开除党籍”，但并没有对在处分期外的类似情形作出规定。我们再回过头来看本条款，并没有专门说处分期限的问题，因此，应该是无论是否在处分期，只要是“违纪受处分后”“又因故意违纪应当受到党纪处分”的情形，都应该从重或加重处分。

（四）违纪受处分后，又被发现其受处分前没有交代的其他应当受到党纪处分的问题；

这是应当从重或者加重处分的第四种情形，我们需要特别注意的依旧是本条款中“后”、“前”等词对时间的界定。首先是“违纪受处分后”，也就是因其违纪而给予了处分，不是应该给予处分但还没有处分的情形；其次是“又被发现其受处分前”，也就是说，又发现的，是在其受处分前发生的、而非处分后发生的（处分后发生的属于情形三）；最后是“其他应当受到党纪处分的问题”，“其他”说明了这并非是给予处分的那个违纪问题，而是另外的，且是“应当受到党纪处分的问题”，而非不受党纪处分但可能受组织处理等的问题。

（五）党内法规规定的其他从重或者加重处分情形。

这是应当从重或者加重处分的第五种情形，也就是说，除了上述四种从重或者加重处分的情形外，只要是党内法规规定的其他从重或者加重处分的情形也都算在内，这一条款等于避免了本《条例》与其他党内法规有可能造成的矛盾。